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| 特定群体的社会影响评价 |
| 添加时间:2008-3-14 13:08:21 中国投资建设项目管理师考试网 阅读次数：次 |
| 11.3 特定群体的社会影响评价 社会评价涉及的内容非常广泛，本节对受征地拆迁影响的非自愿移民和贫困人口等特定群体在社会评价中应关注的问题进行简单阐述。 11.3.1 非自愿移民影响评价(掌握) (1)移民的社会影响 不同类型的移民安置方式，例如就地安置、异地集中搬迁以及集中或分散迁入安置，都可能会造成不同的社会影响。远距离搬迁、由农村向城市的搬迁或者少数民族的搬迁可能会在原居住地与新安置地之间造成适应和社会融合方面的问题，将涉及语言、食物、文化和生活方式等多个层面的社会及经济问题。 移民损失主要包括以下各种类型：生产性资产的损失，包括土地、收入和谋生手段的丧失；房屋，有可能是整个社区的建筑系统和各种服务基础设施的丧失；其他财产的损失和社区资源、栖息地、文化场所和物品等的损失。移民损失可能是永久性的，也可能是暂时性的。受影响的人群可以根据农村或城市社区、工作单位、家庭和个人等的不同社会属性分别进行研究界定。 (2)移民问题的社会评价 1)移民影响的社会经济调查。应根据移民安置计划编制的需要，确定社会经济调查的内容，其范围应为项目影响区和拟安置移民的地区。社会经济调查包括两部分内容，即项目影响的实物指标调查和项目影响地区的社会经济状况调查。前者是指由于项目建设，需征地 拆迁所造成的损失调查，如土地、人口、房屋、专项设施等。后者是指对项目所在地区的社会经济状况、受影响户的基本信息、贫困及少数民族状况等的调查。 2)移民安置计划的编制。土地征收、征用和移民安置几乎涉及项目建设的全过程，社会评价重点必须放在那些最容易受到项目不利影响的移民上面。社会评价必须对征地和搬迁可能造成的有利和不利影响进行全面分析，并制订相应的政策和实施方案。征地拆迁和移民补偿政策的制定，应建立在与利益相关者进行全面协商的基础之上。在移民安置计划的制定过程中，应广泛征求利益相关者的意见。 3)移民效果的监测与评价。为了确保征地拆迁与移民安置活动有序、规范、高效地进行，有关各方能够及时了解征地拆迁与移民安置实施情况，发现和纠正征地拆迁与移民实施过程中存在的问题，确保征地拆迁与移民安置活动按照经过批准的征地补偿安置方案顺利地实施，最终达到移民安置目标，规范和指导土地管理部门、项目建设单位、移民安置实施机构进行征地拆迁与移民安置活动，根据需要，可以对征地拆迁与移民安置进行内部监测和外部监测评价工作。在项目决策阶段，应提出相应的监测实施方案。 11.3.2扶贫影响评价(掌握) 拟建项目可能涉及的贫困人口，是项目业主和项目管理专业人员必须重点关注的重要问题之一。使贫困人口能够有机会分享建设项目可能带来的发展机遇并尽可能地从项目中受益，是社会评价追求的目标之一。 (1)贫困及其类型 为了在社会评价中能够对贫困问题进行科学判断，必须首先能够准确理解贫困的具体含义。贫困是多种因素引起的社会现象，可以从不同的侧面进行理解。在实践中，收入贫困和人类贫困这两个概念常常被用来描述贫困的最基本特征。 (2)致贫因素及其特征 贫困人口通常可以根据他们在某些方面的不同特征被划分为不同类型。根据贫困人口的贫困程度可将贫困人口划分为绝对贫困人口、相对贫困人口和临界贫困人口。所谓临界贫困人口就是那些收入在绝对贫困线之上但很接近，并且当受到外部影响时，其收入水平极易下 降到贫困线以下的人口。另外根据项目对贫困人口的影响程度不同还可将贫困人口划分为项目目标受益贫困人口、潜在受益贫困人口和受损贫困人口。 在建设项目的社会评价中要分析不同类型贫困人口所面临的不同问题，在项目方案设计中采取不同的措施以便达到项目的扶贫目的。 贫困者的生活往往具有这种特征：他们不能获得足够的收入以维持其生计，他们的孩子由于缺乏营养而发育迟缓，周围的一切都对他们不利而使他们感到无望。贫困现象是多侧面的，而导致贫困的原因也是复杂多样的，并且这些因素在贫困的恶性循环中还相互加强。如果拟建项目所在地区的社会环境及项目的影响人群涉及下列导致贫困的因素，在社会评价中 就应该予以重点关注。 1)环境脆弱。 2)缺少物质财产。 3)缺少获得基本经济和社会服务的途径。 4)缺乏能力并与社会隔绝。 5)易受自然、经济和社会风险的冲击。 (3)建设项目的扶贫目标 1)建设项目对贫困者的影响。项目给贫困者带来的帮助可以表现在以下方面： ①创收。包括直接提供就业机会或项目带来的其他相关就业机会；有利于创收的各项活动，如农作物生产、牲畜饲养和其他经营活动。 ②新增资产建设。包括家庭财产建设，如土地、房屋、生产性固定资产数量的增加和质量的提高；社区建设，如道路、灌溉和饮用水设施、社区林业和其他土地资源、市政设施、学校、医疗设施的建设等。 ③提供服务。包括农业技术的推广；信贷和储蓄服务；投人品和产出品的市场服务；儿童易获得教育的途径，特别是少数民族儿童；贫困者易获得医疗保健的途径，特别是妇女、残疾人和老人。 ④能力培养。包括促进农民组织如信用合作、营销合作和技术协会的发展；进行生产技能、营养知识、自我意识、法律权利的培训；促进贫困者参与项目的设计、执行、监督和评估；促进贫困者参与社区决策过程。 2)项目扶贫目标的设计。扶贫可以是扶贫项目的首要目标。这类项目瞄准的直接受益人就是贫困人口，也就是说这些项目的关键利益相关者和项目的主要受益人都是穷人。 扶贫可以是具有特定目标群体的发展项目的连带性次要目标。例如，一个农村发展项目可以把经济增长作为其首要目标，而把扶贫作为其次要目标。例如高速公路、铁路和水运项目，水利和电力项目，民用机场项目等，虽然扶贫不是其首要目标，但这些项目可能涉及征地拆迁等，扶贫可能作为这类项目的次要目标。 (4)建设项目的扶贫分析 项目周期不同阶段对社会评价中的贫困人口分析有不同的要求。在项目建议书编制阶段，应重点了解项目对贫困者和其他群体可能造成的影响，应评估利益相关者对扶贫的具体需求。在编制可行性研究报告阶段，设计一个让贫困人口有效参与的良好制度和有效的激励机制对项目能否使贫困者受益起着决定性的作用。在项目实施及评价总结阶段，有效的监督评价不仅是项目达到预期目标的保证，也是实施机构改善项目实施方案及扶贫效果的重要基础，因此，在项目决策阶段就应对贫困监测评价的实施方案提出建议。 例题5 （）是指那些收入在绝对贫困线之上但很接近，并且当受到外部影响时，其收入水平极易下降到贫困线以下的人口。 A 相对贫困人口 B 临界贫困人口 C 潜在贫困人口 D 受损贫困人口 答案：B 例题6 建设项目给贫困者带来的影响有（） A 创收 B 新增资产建设 C 提供服务 D能力培养 E 技术培训 答案：ABCD |
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