11.2  建设项目利益相关者分析和公众参与
11.2.1  利益相关者分析（掌握）
(1)利益相关者的确定
利益相关者是指与拟建项目有利害关系的个人、群体或机构。利益相关者包括以下几类：关键利益相关者，是指建设项目的直接受益者或直接受到损害的人员或机构；一般利益相关者，是指除关键利益相关者之外的与项目的方案规划设计、具体实施等存在直接或间接关系的人员或机构，如银行机构、政府部门、非政府组织等等。
(2)利益相关者的分析和评价
1)利益相关者的利益构成调查。在对项目的关键利益相关者进行界定之后，需要对他们从项目实施中可能获得的利益以及可能对项目产生的影响进行分析。重点研究以下问题：
①利益相关者对项目有什么期望?
②项目将为他们带来什么样的益处?
③项目是否会对他们产生不利影响?
④利益相关者拥有什么资源以及他们是否愿意和能够动员这些资源来支持项目的建设？其拥有的资源可以是各类物质资源，但更重要的是各类社会资源，如在当地社会网络中的地位，对其他社会成员的影响力等。
⑤利益相关者有没有与项目预期目标相冲突的任何利害关系，以及是否可能动员各类资源来阻碍项目的建设?
2)利益相关者的影响力评价。获得所需信息之后，应从以下方面对利益相关者的影响力及其重要程度进行分析评价：
①权利和地位的拥有程度；
②组织机构的级别和层次；
③对战略资源的控制力；
④其他非正式的影响力；
⑤与其他利益相关者的权利关系；
⑥其影响力对项目取得成功的重要程度。
3)为关键利益相关者制定项目参与沟通的方案。在利益相关者分析的基础上，通过制定利益相关者的参与方案，确保关键利益相关者能够积极参与到项目中来，发表其对项目的看法，将有价值的意见吸纳到项目的方案设计和实施中去，以保障其合理利益不受侵害。

11.2.2 公众参与(掌握)

11.2.2  公众参与(掌握)
(1)参与的概念和方式
公众参与是社会评价的一个重要手段和方法。参与式方法是通过一系列的方法或措施，促使事物(事件、项目等)的相关群体积极地、全面地介人事物过程(决策、实施、管理和利益分享等过程)的一种方式方法。
(2)参与的理念和原则
1)应用参与式方法的理念。在社会评价中应用参与式方法，应牢记以下基本理念：
①外部的支持固然重要，但当地人在一般情况下有能力认识和解决自己的问题；
②每一个人，不论是当地人还是咨询专家，他们都具有自己特有的知识和技能，这些知识和技能在社会经济的发展中都应该同样地得到充分尊重和运用；
③分享知识，共同决策，共同行动，共同发展。
2)应用参与式方法的原则。在行为与态度上，参与式方法的应用要求尊重每个人以及每个人所拥有的知识，充分利用每个人的力量。参与项目投资决策分析评价的人员不能将自己看成无所不能的专家，应将所有的参与人员放在完全平等的位置上。
在应用参与式方法时，社会评价人员应坚持以下原则：
①尊重每一个人；
②尊重每一个人以及每一个群体的知识；
③站在当地人的观点和角度看问题，而不是外来者的观点；
④理解当地不同人群所面临的困难、问题及需求。
(3)参与机制的建立和完善
1)不同类型项目的参与范围和参与程度。
2)参与式评价结果的运用。
3)参与式评价应注意的问题。1)通过参与式方法所收集的信息资料的表现形式多种多样，可能不如问卷调查等方式那样所获得的数据资料便于进行统计分析，并且还有可能存在参与者不具有代表性等情况，从而使得调查的结果出现片面性等风险。2)参与式评价的另一个缺点是，这种方法与有组织的正式社会经济调查相比，所占用的时间往往较长，因此必须为进行适当的访谈和评价活动留有足够的时间。
例题3 在社会评价中应用参与式方法的理念有(  )
A 外部的支持固然重要,但当地人在一般情况下有能力认识和解决自己的问题
B 每一个人,不论是当地人还是咨询专家他们都具有自己特有的知识和技能,这些知识和技能在社会经济的发展中都应该同样地得到充分尊重和运用
C 分享知识,共同决策,共同行动,共同发展
D 理解当地不同人群所面临的困难、问题及需求
E 站在当地人的观点和角度看问题，而不是外来者的观点
答案：ABC
例题4 在应用参与式方法时，社会评价人员应坚持的原则有（）
A 尊重每一个人
B 尊重每一个人以及每一个群体的知识
C站在当地人的观点和角度看问题，而不是外来者的观点
D理解当地不同人群所面临的困难、问题及需求
E外部的支持固然重要,但当地人在一般情况下有能力认识和解决自己的问题
答案：ABCD